四川省经济委员会
                                                 （2007年7月24日）

    根据省委、省政府的部署，特别是结合近年来各地把工业园区作为实施工业强省战略主战场的实际，为推进工业大省向工业强省跨越，在青林书记、巨峰省长的重视关心下，在少雄常委、彦蓉副省长的具体领导下，由省经委牵头，省级有关部门通力配合，起草的《四川省加快工业园区发展指导意见》，经省政府122次常务会审定，于7月3日以川府发[2007]37号文正式印发，该文件是我省指导工业园区加快发展的重要政府规范性文件。现将有关情况说明如下：
    一、《指导意见》编制的背景和过程
    五省区考察结束后，4月9日，省委常委（扩大）会议议定了当前我省重点抓的17个重点问题，要求省工业工作领导小组主要领导负责，由省经委牵头抓好全省开发区和工业园区建设问题，并要求重点抓好开发区和园区的体制改革、发展模式创新、政策完善和规划编制，特别是与土地规划的衔接等工作。5月初，在学习借鉴五省区和兄弟省市园区发展先进经验的基础上，我委牵头起草了《四川省加快工业园区发展指导意见》（以下简称《指导意见》（讨论稿）。5月8日和11日，道明同志、彦蓉省长主持召开了两次全省工业园区发展工作座谈会，召集省级相关部门对《指导意见》（讨论稿）进行研究讨论。
    5月22日上午，巨峰省长主持召开专题会议，省级21个部门就我省工业园区发展问题和《指导意见》（讨论稿）进行了认真研究讨论，巨峰省长对加快工业园区发展作了重要指示。会后，省政府办公厅、省政府研究室、省经委负责，组成了撰写组，对《指导意见》（讨论稿）作了较大修改，书面征求了22个部门的意见和建议。各部门以高度负责的精神，结合各自工作职责，提出了进一步修改完善的书面意见。之后，省政府办公厅、省政府研究室牵头由对文稿中的工作重点和政策措施，再次征求省级各部门的建设性意见和建议。《指导意见》前后六易其稿，于6月底提交省政府122次常务会审定。
    二、出台《指导意见》的重大意义
    近年来，我省工业发展比较快的地区，一条基本经验就是高度重视工业园区发展；部分传统工业城市发展速度相对较慢，其工业园区发展水平相对不高是一个重要原因。省政府出台加快工业园区发展的规范性政策文件，将极大地调动各级各部门加快工业园区发展的积极性，促进各地进一步深化加快工业园区发展对于实现产业集聚发展、培育特色产业、提升优势产业综合竞争力、承接国内外产业转移、实现城乡统筹发展的重要作用的认识，制订落实相应措施，切实推动我省工业园区发展迈上一个新的台阶。当前，我省加快工业园区发展，具有以下几个方面的重要作用：
加快工业园区发展，有利于提升产业综合竞争力。 一方面，通过合理规划工业园区的产业功能区块，可以实现产业集聚和产业链的合理延续，提高配套水平，降低交易成本，进而提升产业竞争力；另一方面，通过工业园区建设，可以构建区域性的技术研发中心、产品检测中心、金融服务中心等公共服务体系，推进技术创新和技术改造，促进企业的技术研究、设备更新和产品开发，为产业竞争力的进一步提高奠定基础。
    发展工业园区，有利于主动承接产业转移。我国大多数地区产业集聚发展的一条重要经验，就是将工业园区作为加快新型工业化进程的主战场，作为工业快速发展的聚集地和新增长极。以园区作为招商主体，有利于通过产业政策、财税优惠政策、产业配套条件等的宣传和落实，吸引大企业入驻、中小企业配套直至产业集群整体转移。
    发展工业园区，有利于推动制度创新。加快工业园区建设，是促进政府转变职能、强化管理经济的重点和实现从“管企业”向“抓产业”转变的重要力量。通过服务园区建设和园区发展，大力推进“一条龙”服务和“阳光审批”服务，简化办事程序，促进投资和服务环境的改善。
发展工业园区，有利于循环经济发展。工业园区可以把不同的企业联结起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组织，使得一家企业的废气、废热、废水、废物成为另一家企业的原料和能源。最大限度地提高资源利用率，从工业生产源头上将污染物排放量减至最低，实行资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，实行区域的清洁生产。
发展工业园区，有利于推进城乡统筹发展。通过工业园区建设，可以把分散在不同地域的工业企业集中起来，把混杂在居住、商贸区的生产企业迁出来，为城市合理发展创造条件。而且工业园区也可成为城市（城镇）的组成部分，为当地房地产、金融及市场等服务业的发展创造基础条件；通过体制、机制创新，在统一规划、统一安置的前提下，可以切实加快农民新村或农民住宅小区建设步伐，有力推进我省城镇化进程。同时，工业园区的蓬勃发展，也为解决农村剩余劳动力的就业问题提供新的路径。
    三、《指导意见》的主要内容
    （一）指导思想、发展原则和总体目标。
    1．关于指导思想。《指导意见》提出，加快工业园区发展必须坚持科学发展、构建和谐四川，围绕“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的经济社会发展总目标，以市场为导向，以企业为主体，发挥比较优势，突出区域特色，优化资源配置，加强自主创新，大力推进优势产业集聚发展，主动承接国内外产业转移，带动农业和生产性服务业配套发展，加快城镇化进程，促进具有国际国内重要影响的特色资源开发基地和中西部最具竞争力的现代制造业强省建设，推进工业大省向工业强省跨越。其中，重点强调通过强化园区的区域产业特色，推进优势产业集聚发展，通过园区增长极的发展实现工业强省的战略定位目标。
    2．关于基本原则。结合我省工业跨越发展的实际，借鉴五省区和各兄弟省市建设发展工业园区的先进经验，提出了科学规划、优势产业集聚发展、创新发展和可持续发展等四个原则。这四个原则，是我省工业园区规划建设、整合发展的基本要求。  
    3．关于总体目标。据省统计局和省经委联合统计的数据，截止2006年12月底，全省共有各类工业园区194个(其中,国家级园区5个,省级园区38个,市（州）级工业集中发展区59个，县（市、区）级工业集中发展区92个)。2006年，全省各类工业园区累计完成工业增加值1201.5亿元，增长24.9％。其中，规模以上工业企业完成工业增加值1146.9亿元，增长36.2%，增速快于全省规模以上工业12.2个百分点。全省工业园区产业集中度（园区工业增加值占全省工业增加值的比重）达到38.2%，工业园区已成为工业快速发展的重要增长极。2006年，全省43个省级以上工业园区完成增加值475.6亿元，增长32.5％。考虑到工业园区建设力度加大、项目承载能力不断增强等因素，特别是一大批投资大、带动强、支撑作用突出的重点工业项目陆续入园建设投产，工业园区发展将呈现阶梯式增长速度。因此，全省工业园区和43个省级以上工业园区分别按照年均增长25％、40％以上的速度测算，到2010年，全省工业园区工业增加值可超过2700亿元，43个省级以上工业园区增加值可达到2000亿元。《指导意见》同时提出，到2010年全省工业园区企业销售收入达到8000亿元以上，其中高新技术产业销售收入达到1200亿元以上。力争累计引进外资50亿美元、内资2000亿元。力争建成年销售收入超过100亿元的工业园区20个，50亿元以上的工业园区30个。
    （二）工作重点。
    《指导意见》提出了加强工业园区规划工作、加快43个省级以上开发区发展、推进省级以下工业集中区的整合发展、整合零散工业用地、加大招商引资力度、加强工业园区基础设施建设、加强工业园区动态监测等六个方面的工作重点。其中，突出了全省园区建设发展的体制改革、发展模式创新、规划衔接等重点工作。按照分类指导的要求，对省级以上工业园区和工业集中区的建设发展问题分别作了强调。
    1．关于加强工业园区规划工作。《指导意见》提出，省级有关部门要切实履行工作职责，加强协同配合，共同制订和组织实施各类规划，并对各工业园区规划进行业务指导。以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，制定完善工业园区发展规划，明确发展目标、路径和举措。一个工业园区原则上确定3个左右的主导产业，其主导产业的产值占工业园区总产值的比重应达到70%以上。要在城镇规划区内按功能分区规划工业集中区，在此基础上结合产业规划制订工业园区土地利用总体规划。在城乡建设规划和土地利用规划中应为中小企业工业项目用地预留空间。重视工业园区规划环境影响评价，加强对工业园区的环境监管。
    2．关于加快43个省级以上开发区发展。《指导意见》提出，要进一步强化43个省级以上开发区在我省工业集聚发展中的先导、龙头作用，着力强化优势产业的发展，形成特色和品牌，提高集约发展程度。其中，对5个国家级开发区的发展重点和方向作了强调，要求围绕特色主导产业的发展，加快创业服务中心和创新基地建设，支持创办集成电路、软件、新材料、生物工程等专业孵化器。如支持成都高新技术开发区努力打造我国重要的集成电路、软件、生物医药产业基地，绵阳高新技术开发区加快建设数字家电产业基地，成都经济技术开发区加快建设西部重要的汽车及零部件、电子元器件产业集群。支持德阳重大技术装备制造业基地提高发电成套设备、冶金成套设备、石油化工设备等3大特色装备的成套能力、自主创新能力和市场占有率，建设具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地。省级38个开发区要优化产业结构，突出产业特色，大力提高产业集聚水平，推动工业园区向特色园区、专业化园区和科技园区发展。通过建设“区中园”、“园中园”等多种形式，搞好配套衔接，避免重复建设。
    3．关于推进省级以下工业集中区的整合发展。《指导意见》要求,各市（州）、县（市、区）应根据条件围绕城镇产业结构调整和城镇化发展目标组建一批具有一定规模、上档次的特色工业集中发展区，并以工业集中发展区为依托，按照专业化分工和协作原则，推动中小企业集聚发展，形成特色产业集群，努力走出一条工业集聚发展的新路子。鼓励和支持农业产业化龙头企业进入工业集中发展区集聚发展，提高农产品精深加工度和附加值。加大对现有工业集中发展区的改造和整合力度，按照城镇建设总体规划和土地利用规划，加强分类指导，一个县（市、区）原则上只规划建设一个工业集中发展区。
    4．关于不断提高省级以上工业园区的集约发展水平和投入产出效益，整合零散工业用地。就以上工作重点，省国土资源厅将作详细解读。
    5．关于加大招商引资力度。《指导意见》提出，要编制《四川省工业园区招商指南》，指导各类工业园区加强招商引资，根据产业发展重点推进优势产业、产业链、产业集群招商。推进招商引资部门和工业园区管理机构的工作联动，完善工业园区投资促进信息共享平台，探索投资促进专业化、市场化、国际化、信息化运作新机制。明确要求，工业园区内不得引进技术落后、污染环境、投入产出低的项目。
    6．关于加强工业园区基础设施建设。《指导意见》提出，不断完善工业园区基础设施，大力发展与工业园区配套的生产性服务业，大力推进园区信息化建设。加大政府引导力度，鼓励、支持企业参与技术创新、产品检验检测、信息网络、物流、原材料市场、金融服务等公共服务平台的建设。不断创新工业园区基础设施建设的投融资体制，形成多层次、社会化、市场化的投入机制，多渠道筹措建设资金，加大对工业园区基础配套设施的投入。
    7.关于加强工业园区动态监测。《指导意见》提出，加强对工业园区发展建设和运行情况的综合监测分析，建立工业园区统计指标体系。工业园区要建立健全统计制度，切实做好工业园区各项指标体系报表报送工作，按时逐级上报至省统计局汇总、发布。这项工作，从去年下半年以来，省经委和省统计局加强了合作，联合下发了开展园区统计的文件，目前全省工业园区统计监测体系基本建立，今年开始将分季度出统计报表。这次会议印发的《2006年全省工业园区发展年度报告》，这是省经委、省统计局联合工作的结果。
    （三）政策措施。
    《指导意见》研究提出了涉及企业准入、财政扶持、税收优惠、用地保障、产业转移、融资措施等五个方面的政策措施。省级各部门，按照用够、用活、用好政策的要求，本着政策措施管用、针对性强的原则，结合各部门职责，反复研究，提出了一些建设性的政策意见和措施办法。
    1．关于企业准入政策。本着放宽企业准入的原则，原则上凡进入省级以上开发区的注册资本500万元以上的企业可申请冠省名，凡进入市级以上的工业集中发展区的企业可申请冠市名。
    2．关于财政扶持政策。《指导意见》提出，进一步加大对工业园区建设发展的政府投入，各市（州）和县（市、区）工业园区的国有土地使用权出让收入的使用，除征地拆迁补偿和土地开发支出等用途外，可部分用于工业园区的基础设施和公共服务平台建设，其他国有土地使用权出让收入也可视情况用于工业园区建设。环保专项资金要向工业园区倾斜。各市（州）和县（市、区）根据工业园区建设情况和财力状况，可安排一定财政资金用于支持工业园区的建设和发展，主要用于引进大项目、基础设施建设、技改贴息等。从2007年起从省级工业发展资金中安排部分资金支持工业园区发展，主要用于引导物流中心、技术研发中心、信息平台、专业市场等公共服务平台的建设。
    3．关于用地保障政策。国土资源厅将作详细解读。
    4．产业转移政策。《指导意见》提出，支持通过“飞地工业”等多种途径有序推进省内区域间的产业转移。妥善处理好产业输出地和产业接收地的利益关系，对迁入企业所缴纳税收（正税收入）地方政府留成部分，从纳税年度起按两地协商的比例分成。对因产业结构调整，“退二进三”搬迁入园的工业企业，其原有用地在符合城市规划的前提下，由政府依法收回土地并按规定处置，所形成的政府土地收益可部分用于支持搬迁企业发展和工业园区建设。
    5．关于融资措施。《指导意见》提出，推进金融机构与工业园区企业建立协调沟通机制，建设公共融资平台，积极解决企业融资难问题。改善工业园区融资环境，建立工业园区担保体系和机制，鼓励发展风险投资，引导企业运用多种信用工具和多渠道融资方式，建设多渠道、多层次的工业园区融资格局。协调争取政策性金融机构运用政策性资金支持工业园区建设和中小企业发展。
    （四）保障机制。
    《指导意见》提出，加强对工业园区发展的组织领导、完善和创新工业园区发展的激励机制、加强工业园区的服务能力建设等三个方面的内容。针对我省工业园区建设发展问题，省政府决定建立全省工业园区建设发展联席会议制度，推进园区规划和协调解决工业园区建设发展中的重大问题等工作。同时，提出了依托特色工业园区创建区域品牌、制订工业园区发展考核奖励办法，加强工业园区管理机构的建设、完善工业园区服务机制和依法行政、加强服务等内容。
特此说明。

上一条     下一条